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                對十三屆全國人大二次會議第8104號建議的答復

                您提出的關於明確農村集體經濟組織稅收優惠政策的建議收悉,現答復如下:

                黨的十九大報告指出:“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。”創新農村集體經濟組織運行機制,是深化農村集體產權制度改革、保障農民財產權益、壯大集體經濟的基礎與保障。我局高度重視農村集體經濟組織的發展,多年來,為支持農業和農村發展,我局聯合財政部等相關部門出臺了一系列涉農稅收優惠政策,對發展壯大農村集體經濟起到了積極的作用。

                2017年,為加大對農村集體產權制度改革的政策支持力度,我局聯合財政部印發文件,對進行股份合作制改革後的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬,免征契稅;對農村集體經濟組織以及代行集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬,免征契稅;對因農村集體經濟組織以及代行集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產核資收回集體資產而簽訂的產權轉移書據,免征印花稅;對農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記,不征收契稅。該項政策明確了農村集體產權制度改革過程中農村集體經濟組織的稅收問題,有利於推動改革順利進行。

                一、關於“組織開展調查研究”的建議

                我局贊同此條建議。農村集體經濟組織是農村集體資產的管理主體,不同於一般的企業法人、社會團體,也不同於行政機關,在參與市場經濟活動的過程中,確實存在政策適用的問題。2017年10月1日起實施的《中華人民共和國民法總則》賦予了農村集體經濟組織特別法人地位,有利於完善農村集體經濟實現形式和運行機制,在農村集體經濟組織立法進程中具有裏程碑意義。作為農村改革過程中的新事物,農村集體經濟組織的情況較為復雜。跟蹤關註農村集體經濟組織經營發展,圍繞經營發展中的突出困難和問題,開展摸底調研分析,並在此基礎上研究完善相關制度政策,是合理的,也是必要的。

                下一步,我局將一方面充分發揮基層彩神网機關作用,結合落實涉農稅收優惠政策,積極聽取農村集體經濟組織的政策訴求;另一方面,積極配合財政部、農業農村部等部門做好農村集體經濟組織稅收政策研究分析工作。

                二、關於“對農村集體經濟組織生產經營過程中交納的流轉稅實行政策性減免”的建議

                為支持農業和農村發展,國家出臺了一系列涉農稅收優惠政策,體現了對包括農村集體經濟在內的農村產業的扶持。如,對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅;納稅人購進農業生產者銷售自產的免稅農業產品允許扣除進項稅額;企業從事農、林、牧、漁業項目減免企業所得稅,等等。此外,今年以來我局還聯合財政部出臺了小微企業普惠性稅收減免政策,同時深化增值稅改革,降低了增值稅稅率。

                上述稅收優惠政策和稅制改革措施,符合條件的農村集體經濟組織均可適用或受益,大大降低了實際稅負,有利於減輕其發展的成本。您提出的“對其生產經營過程中繳納的流轉稅實行政策性減免”的建議已經得到一定程度的實現。下一步,我局持續關註政策落實情況,做好政策效應分析,做好完善政策的研究工作。

                國家彩神网總局

                2019年7月10日

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